國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》明確提出，5年內重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴重過(guò)剩產(chǎn)能。針對這一任務(wù)要求，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)苗長(cháng)興告訴記者，“我們將通過(guò)妥善處理在建和建成違規產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導過(guò)剩產(chǎn)能退出工作、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強、引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移等辦法有效落實(shí)，針對這5大產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，根據行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展有選擇、有側重、有針對性的化解工作�！�

　　對此，山東304不銹鋼管分析說(shuō)，我國出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的原因很多，一些企業(yè)對市場(chǎng)預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒(méi)有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無(wú)序競爭、重復建設嚴重；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)于倚重投資拉動(dòng)，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。同時(shí)，還包括資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規劃、標準、環(huán)保等引導和約束作用不強等因素。

　　“加強行業(yè)規范和準入管理，將成為清理建成產(chǎn)能的重要標準�！惫�業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(cháng)駱鐵軍表示，這次化解產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目在以前工作的基礎上，統一用規范和準入條件進(jìn)行清理，達到規范和準入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰。

　　不同于以往的行政審批，準入和規范管理是將政府管理和市場(chǎng)機制有機結合起來(lái)，著(zhù)重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進(jìn)行規范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　近年來(lái)，工業(yè)和信息化部已著(zhù)手開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)的規范和準入工作，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等方面對現有企業(yè)和新建項目提出了基本要求。

　　據介紹，今年5月公告了第一批符合規范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單；水泥行業(yè)啟動(dòng)準入管理一年來(lái)，已公告新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)312條，即將公告生產(chǎn)線(xiàn)125條，產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%；平板玻璃行業(yè)啟動(dòng)準入管理2年多來(lái)，已公告了116條生產(chǎn)線(xiàn)，占浮法玻璃產(chǎn)能的52％�！敖衲�7月，新修訂出臺的《鋁行業(yè)規范條件》也正式發(fā)布，目前正在組織實(shí)施，爭取年底前公告一批�！瘪樿F軍透露說(shuō)。

　　《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》的主要任務(wù)中，首先提出的是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。對此，駱鐵軍表示，將重點(diǎn)分3個(gè)層次切實(shí)遏制產(chǎn)能擴張，一是嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，要堅決停下來(lái)；二是嚴控在建項目，“對確有必要建設的項目”，由地方政府提出申請；三是對于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。

　　從地區看，在山東304不銹鋼管新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點(diǎn)應控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區域，電解鋁和水泥重點(diǎn)應控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區。

　　如根據《意見(jiàn)》，鋼鐵業(yè)將通過(guò)整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動(dòng)城市鋼廠(chǎng)搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。

　　據介紹，目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案已經(jīng)國務(wù)院批復同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案正在研究辦理。根據方案，兩省經(jīng)過(guò)結構調整后共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬(wàn)噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標則是保持鋼鐵產(chǎn)能總量不變。

　　“未來(lái)還將大力推廣高性能鋼鐵材料全面替代低品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵材料的產(chǎn)品升級和消費升級，重點(diǎn)在建筑、船舶、電工用鋼等領(lǐng)域開(kāi)展工作�！瘪樿F軍表示。

　　更加注重運用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾

　　“為了化解產(chǎn)能過(guò)剩，《意見(jiàn)》提出了許多措施，其中環(huán)保、能耗標準的提高是一大亮點(diǎn)�！泵玳L(cháng)興表示。

　　據工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司副司長(cháng)楊鐵生介紹，將通過(guò)提高能源消耗和污染物排放標準，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能；加緊制訂修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，在電石、鐵合金等行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，探索以強制性能耗限額標準促進(jìn)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能退出的思路和措施；嚴格執行特別排放限值要求，運用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟手段在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。

　　淘汰落后產(chǎn)能將逐步從目前依設備大小而定過(guò)渡到依能耗和環(huán)保標準來(lái)定。以電解鋁行業(yè)為例，如果對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時(shí)即大于13700千瓦時(shí)的電解鋁實(shí)施上浮電價(jià)政策，加上淘汰16萬(wàn)安培以下產(chǎn)能，初步估計可使400萬(wàn)噸的電解鋁產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，該目標實(shí)現后，電解鋁產(chǎn)能利用率有望提高到84％�！兑庖�(jiàn)》明確提出，對高能耗電解鋁用電價(jià)格在標準電價(jià)基礎上上浮10%的差別化電價(jià)政策，將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能。

　　在當前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的現狀下，既要防止無(wú)序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此，《意見(jiàn)》更加注重運用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，提出建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調動(dòng)地方積極性。

　　“等量置換是指要上新的項目，就必須等量淘汰掉一批項目，從而保證產(chǎn)能總量不增加�！泵玳L(cháng)興透露，將盡快出臺重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，指導各地對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，完善淘汰與發(fā)展相結合的良性互動(dòng)機制，調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，爭取更多地淘汰一批產(chǎn)能；支持跨地區產(chǎn)能置換，鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易，解決省區市建設項目等量或減量置換指標不足的問(wèn)題。